О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь

Почему это важно?

В Программе СЭР – 2030 определены амбициозные целевые индикаторы развития научной, научно-технической и инновационной сфер страны. К 2030 г. запланировано достижение:

уровня наукоемкости ВВП – 1%;

доли инновационно активных организаций обрабатывающей промышленности – 45%;

доли добавленной стоимости (ДС) высокотехнологичных производств в ДС обрабатывающей промышленности – 8,5%;

доли наукоемкой и высокотехнологичной продукции в экспорте товаров и услуг – 44%.

Это возможно только при эффективной системе мер государственной поддержки.

Что есть сейчас?

Действующая система мер государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности структурируется:

– по этапам инновационного цикла: поддержка фундаментальных (ключевой механизм – ГПНИ), прикладных исследований (ГНТП, НТП, РНТП) и инновационных проектов (ГПИР);

– по элементам научной, научно-технической и инновационной экосистемы:

а) поддержка научных организаций (ключевые инструменты – льготы по налогам и арендной плате за земельные участки), научно-технологических парков (налоговые льготы), Совместной компании ИП «Великий Камень» (налоговые, таможенные льготы, взносы в ФСЗН);

б) повышение кадрового потенциала (межгосударственные и государственные премии, стипендии, надбавки, гранты);

– по направлениям инновационной деятельности субъектов хозяйствования: производство высокотехнологичной продукции (льготы по налогу на прибыль), деятельность инновационных организаций (инвестиционный вычет), система правовой охраны интеллектуальной собственности (патентные льготы, льготы по НДС при реализации ОИС).

При этом данная система интегрирована в систему поддержки инвестиционной деятельности. Так, организации, осуществляющие НИОК(Т)Р, могут воспользоваться льготами преференциальных режимов, например, ПВТ и ИП «Великий Камень», финансировать капитальные затраты при участии бюджета.

Чего в системе мер не хватает?

Национальная система мер поддержки ориентирована на государственный сектор науки и крупные производства (что в целом отражает сложившуюся структуру экономики), но недостаточно гибкая в отношении рисковых проектов и коммерциализации разработок в рыночных условиях.

Как это проявляется:

– недостаток механизмов, стимулирующих спрос на инновации (система инновационных госсзакупок, инновационные ваучеры МСП для приобретения ОИС);

– не развитость инструментов венчурного (венчурные фонды, механизмы частного софинансирования) и посевного (посевные фонды, бизнес-ангелы) финансирования;

– отсутствие инструментов стимулирования мобильности научных кадров, их перехода между научными организациями и в реальный сектор экономики (программы «академической–индустриальной» мобильности, производственная аспирантура);

– значительная роль «ручного» управления в предоставлении поддержки (конкурсы, экспертные советы, реестры, решения госорганов, длительные процедур согласования и т.д.);

– слабое развитие горизонтальных связей: вместо кластера «научная организация – малая инновационная компания – крупное предприятие» действует схема «предприятие идет в институт за разработкой»;

– недостаточное развитие в научных организациях системы технологического трансфера, слабое использование open source и открытых лицензий для ускорения инноваций – акцент на охрану прав.

Что можно сделать прямо сегодня?

Чего точно не нужно – копировать «сытые» западные модели (типа огромных венчурных фондов с бюджетным участием). Нужны точечные, малобюджетные, но эффективнее меры:

для масштабирования – стимулировать спрос на отечественные разработки (инвестиционный вычет и ускоренная амортизация на высокотехнологичное оборудование, механизм офсетных контрактов, специальный инвестиционный договор по примеру российского СПИК 2.0, инновационные ваучеры МСП для приобретения ОИС, статус «МСП-инноватор»);

для сбыта – «открыть» рынок России для белорусских разработок (упрощенный порядок участия белорусских организаций в российских программах поддержки, белорусские квоты на закупку госкорпорациями инновационных разработок, гарантированный сбыт продукции, полученной в рамках союзных НТП, унификация процедур);

для быстроты – упростить администрирование льгот и преференций, «автоматизировать» их предоставление при выполнении установленных критериев / ввести уведомительный порядок их использования;

для эффективности – жесткая привязка бюджетного финансирования научных учреждений к наличию коммерческих отношений с реальным сектором (действующие лицензионные договоры, выполнение коммерческих НИОК(Т)Р и т.д.).

Это откроет новые «окна возможностей» для отечественной науки и инновационной сферы и сделает экономику Беларуси по-настоящему наукоемкой.

Центр инвестиционной и инновационной политики